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关于印发河池市清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知

2021-07-01 09:42     来源:河池市发展和改革委员会
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河发改价格〔2021124

各县(区)人民政府,市直及驻河池中直区直各有关单位,各有关企业:

《河池市清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。


      河池市发展和改革委员会   河池市工业和信息化局  

河池市财政局             河池市住房和城乡建设局

河池市城市管理执法局     河池市市场监督管理局  

2021年6月24日




河池市清理规范城镇供水供电供气行业收费

促进行业高质量发展实施方案


为贯彻落实《广西壮族自治区发展和改革委员会等5部门关于印发清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展的实施方案的通知》(桂发改价格规〔2021〕325号)要求,清理规范我市城镇供水供电供气等行业收费,完善价格形成机制,进一步优化营商环境,降低实体经济成本,减轻社会负担和提高人民群众满意度,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持权责对等、清费顺价、标本兼治、稳步推进的基本原则,合理界定政府、企业、用户的权利义务,区分网络型自然垄断环节和竞争性环节,明确属性定位,进一步深化公用事业领域“放管服”改革,加快推进竞争性环节的市场化,有效发挥价格机制激励约束作用,降低城镇经济社会运行基础成本,不断提高水电气等产品和服务供给的质量和效率,进一步提高人民群众满意度,增强人民群众获得感。

二、主要目标

到2025年,清理规范供水供电供气行业收费取得明显成效,科学、规范、透明的价格形成机制基本完善,政府投入机制进一步健全,相关行业定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖,水电气等产品和服务供给的质量和效率明显提高。

三、工作任务

(一)清理取消不合理收费

1.供水环节收费。取消供水企业及其所属或委托的安装工程公司在用水报装工程验收接入环节向用户收取的接水费、增容费、报装费等类似名目开户费用,以及开关闸费、竣工核验费、竣工导线测量费、管线探测费、勾头费、水钻工程费、碰头费、出图费等类似名目工程费用。〔市发展改革委、市场监管局,各县(区)人民政府牵头负责;市城市管理执法局配合〕

2.供电环节收费。取消供电企业及其所属或委托的安装工程公司在用电报装工程验收接入环节向用户收取的移表费、计量装置赔偿费、环境监测费、高压电缆介损试验费、高压电缆震荡波试验费、低压电缆试验费、低压计量检测费、互感器试验费、网络自动化费、配电室试验费、开闭站集资费、调试费等类似名目费用。〔市发展改革委、市场监管局,各县(区)人民政府牵头负责;河池供电局配合〕

3.供气环节收费。取消燃气企业应通过配气价格回收成本的收费项目,包括:涉及建筑区划红线外市政管网资产的增压费、增容费等类似名目费用;涉及市政管网至建筑区划红线连接的接驳费、开通费、接线费、切线费、吹扫费、放散费等建设及验收接入环节费用;涉及建筑区划红线内至燃气表的设施维修维护、到期表具更换等费用。取消与建筑区划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的收费项目,包括开口费、开户费、接口费、接入费、入网费、清管费、通气费、点火费等类似名目费用。〔市发展改革委、市场监管局,各县(区)人民政府牵头负责;市城市管理执法局配合〕

4.清理接入工程费用。在城镇规划建设用地范围内,供水供电供气企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线,除法律法规和相关政策另有规定外,不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。从用户建筑区划红线连接至公共管网发生的入网工程建设,由供水供电供气企业承担的部分,纳入企业经营成本;按规定由政府承担的部分,应及时拨款委托供水供电供气企业建设,或者由政府直接投资建设。〔市发展改革委、市场监管局,各县(区)人民政府牵头负责;市工业和信息化局、城市管理执法局,河池供电局配合〕

5.清理其他各类收费。

(1)严禁政府部门、相关机构对供水供电供气计量装置强制检定收费;供水供电供气企业或用户自愿委托相关机构对计量装置进行检定的,按照“谁委托、谁付费”原则,检定费用由委托方支付,但计量装置经检定确有问题的,由供水供电供气企业承担检定费用,并免费为用户更换合格的计量装置。〔市发展改革委、市场监管局,各县(区)人民政府牵头负责;市工业和信息化局、城市管理执法局,河池供电局配合〕

(2)严禁向用户收取水电气计量装置费用。计量装置费用由供水供电供气企业承担的,所发生的费用计入企业经营成本。任何单位代收供水供电供气费时,严禁向用户加收额外费用。〔市发展改革委、市场监管局,各县(区)人民政府牵头负责;市工业和信息化局、城市管理执法局,河池供电局配合〕

(3)建筑区划红线内供水供电供气管网的建设安装、更新改造、维修维护等费用已由政府承担的,不得再向用户收取。〔市发展改革委、市场监管局,各县(区)人民政府牵头负责;市工业和信息化局、城市管理执法局,河池供电局配合〕

(4)新建商品房、保障性住房等建筑区划红线内供水供电供气管线及配套设备设施的建设应按供水供电供气企业“抄表到户、服务到户”原则进行设计,建设安装费用必须按要求统一纳入房屋开发建设成本,不得另外向买受人收取。〔市发展改革委、住房城乡建设局、自然资源局、城市管理执法局、市场监管局,各县(区)人民政府牵头负责;市工业和信息化局,河池供电局配合〕

(5)供水供电供气管线及配套设备设施的选择及施工安装应符合国家、行业制定的相关标准,投入使用后,可依法依规移交给供水供电供气企业实行专业化运营管理,相关运行维护等费用纳入企业经营成本。〔市城市管理执法局,河池供电局,各县(区)人民政府牵头负责;市住房城乡建设局、发展改革委配合〕

(二)加快完善价格形成机制

1.完善供水价格机制。建筑区划红线内供水(含二次加压调蓄)设施依法依规移交给供水企业管理的,其运行维护、修理更新等费用计入供水成本。对现行城镇供水价格低于成本和达不到合理盈利的,在强化企业提升供水质量和确保用水安全以及严格成本监审的基础上,综合考虑企业生产经营及行业发展需要、社会承受能力、促进全社会节水等因素,合理制定并动态调整供水价格,确保企业健康有序发展。〔市发展改革委,各县(区)人民政府牵头负责;市城市管理执法局配合〕

2.完善电价机制。认真贯彻落实国家和自治区各项电价政策措施。进一步理顺小水电上网电价。按照国家和自治区的统一部署,有序放开除居民、农业、重要公用事业和公益性服务以外的用电价格,逐步取消工商业目录电价。落实峰谷分时电价政策,引导电力用户积极参与电网高峰,优化电力资源配置,提高电能利用效率,促进电力工业健康发展。落实差别电价政策,利用价格杠杆促进产业结构转型升级。〔市发展改革委,各县(区)人民政府牵头负责;市工业和信息化局,河池供电局配合〕

3.完善配气价格机制。严格按照“准许成本+合理收入”原则,合理核定市、县管道燃气配气价格。管道燃气配气价格执行上下游联动机制。由燃气企业投资建设的市政管网、市政管网至建筑区划红线外的管网,企业自用的储气设施,以及其他与配气业务相关的设备设施等,纳入配气价格有效资产。建筑区划红线内按法律法规规定由燃气企业承担运行维护的成本,以及燃气表后至燃具前由燃气企业为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本,纳入企业经营成本。〔市发展改革委、各县(区)人民政府牵头负责;市城市管理执法局配合〕

(三)严格规范价格收费行为

1.明确保留的收费项目。供水供电供气企业设施产权分界点以后至用水用电用气器具前,用户需要提供个性化延伸服务的,允许企业收取合理费用,并实行明码标价,公开服务项目、服务内容和收费标准。城镇老旧小区水电气改造工程费用,可通过争取上级预算内资金补贴和企业自筹、用户出资等方式进行筹措。〔市发展改革委、住房城乡建设局、城市管理执法局、工业和信息化局、财政局、市场监管局,各县(区)人民政府按职责分工负责〕

2.规范政府定价行为。贯彻落实国家和自治区城镇供水供电供气成本监审和定价办法,按照成本构成,细化职工薪酬、折旧费、损耗等约束性指标,合理制定价格。加强价格和成本信息公开,保障用户知情权。〔市发展改革委,各县(区)人民政府按职责分工负责〕

3.规范经营者收费行为。供水供电供气企业应抄表到户、服务到户,严格按照政府规定的销售价格向终端用户收取水电气费用。对供水供电供气企业暂未直抄到户的终端用户,任何单位或个人不得在水电气费用中加收其他费用。对不具备表计条件的终端用户,水电气费用应由终端用户公平分摊。物业公共部位、共用设施和配套设施的运行维护费用等,应通过物业费、租金或公共收益解决,不得以水电气费用为基数加收服务类费用。供水供电供气企业应严格实行明码标价制度,在其经营场所醒目位置及企业网站上公示服务项目、服务内容、收费标准及12315监督电话等内容,自觉接受社会监督。严禁以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用。严禁供水供电供气企业实施垄断行为,对违反反垄断法、妨碍市场公平竞争、损害其他市场主体和消费者利益的,按照相关法律法规予以处罚。〔市市场监管局,各县(区)人民政府牵头负责;市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、城市管理执法局配合〕

(四)提升服务水平

1.加强行业标准化管理。贯彻落实自治区行业主管部门制定的供水供电供气等城市基础设施规划、工程设计、工程建设、工程验收、运行维护等相关制度规定,进一步明确工程验收标准和程序,加强标准协调衔接,加快形成系统性技术标准体系。严格执行新建居民住宅管道燃气配套设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收,严把建筑设计方案审查、规划许可环节准入关,严把施工图审查备案关,严把工程竣工验收关,确保新建商品房配套建设规划红线范围内的燃气工程安装费纳入商品房开发建设成本。〔市住房城乡建设局、自然资源局、城市管理执法局、工业和信息化局、发展改革委,各县(区)人民政府按职责分工负责〕

2.着力提升行业服务质量。扎实推进“放管服”改革,贯彻落实自治区行业主管部门制定的供水供电供气行业服务质量规范和评价体系。加强行业服务质量管理,通过采取行业服务质量评估、公开通报行业服务情况等方式,提升行业整体服务质量。〔市城市管理执法局、工业和信息化局牵头负责;市住房城乡建设局,各县(区)人民政府配合〕

3.进一步提升企业服务水平。供水供电供气企业要增强服务意识,提高工作效率和服务水平,向用户提供安全、便捷、稳定、价格合理的产品和服务。制定简捷、标准化的服务办理流程,公开服务标准、资费标准等信息,严格落实承诺制度,接受社会监督。积极推进“一站式”办理和“互联网+”服务模式,申请报装、维修、过户、缴费、开具发票等要实现“一窗受理、一网通办、一站办结”,有关服务事项应进驻各地政务服务大厅,进一步压缩办理时限。〔市城市管理执法局、工业和信息化局、市场监管局,各县(区)人民政府牵头负责;市住房城乡建设局,河池供电局配合〕

(五)改善发展环境

1.提升市政配套基础设施规划建设管理水平。市政配套基础设施要坚持“先规划后建设、先地下后地上”的原则,加强专项规划编制,统筹城镇基础设施规划、建设和管理,确保老城区与新城区及园区互联互通,地上与地下整体协调,避免条块分割、多头管理。在全市国土空间规划中完善和优化市政配套基础设施体系,统筹安排市政配套基础设施空间布局,切实保障市政配套基础设施的合理用地需求。储备土地应进行必要的前期开发建设,完善与地块相关的道路及供水供电供气等配套基础设施建设方案,落实工程建设资金,确保市政配套基础设施与建设项目同步使用。与储备土地直接相关的市政配套基础设施建设费用,可按规定纳入土地开发支出,不得由供水供电供气企业负担。〔市自然资源局、城市管理执法局、发展改革委、工业和信息化局、财政局,各县(区)人民政府牵头负责;市住房城乡建设局、土地储备中心、工业园区管委会、宜州新区管委会,国投公司、城投公司配合〕

2.加快推进经营服务市场化进程。深化供水供电供气行业体制机制改革,进一步放开市场准入限制,推动向规模化、集约化、跨地区经营方向发展,促进行业提质增效。有条件的地方应优先通过政府和社会资本合作(PPP)、混合经营等方式,引导社会资本有序进入,增加市场供给。创新项目投资运营管理方式,实行投资、建设、运营和监管分开,促进设计施工、工程验收、运行维护等环节公平竞争。鼓励推进企业主营业务和工程设计施工业务分离,同步加强工程设计审查、施工监理、竣工验收等工作,确保工程质量。〔市住房城乡建设局、城市管理执法局、发展改革委、工业和信息化局、财政局,各县(区)人民政府按职责分工负责

3.健全法律法规制度体系。贯彻落实《广西壮族自治区燃气管理条例》《广西壮族自治区实施<城市供水条例>办法》《广西壮族自治区供电用电办法》等地方性法规和政府规章,合理界定政府、企业、用户的权利义务。〔市住房城乡建设局、城市管理执法局、工业和信息化局,各县(区)人民政府按职责分工负责

四、工作要求

(一)加强组织领导。县(区)人民政府各有关部门要充分认识清理规范供水供电供气行业收费的重要意义,切实提高政治站位,统一思想,强化责任担当,把清理规范供水供电供气行业收费工作列入重要议事日程,确保清理规范工作落到实处。取消收费项目后属于公共服务范围的,应通过财政补贴、价格补偿等方式保障公共服务供给。〔各县(区)人民政府,市发展改革委、住房城乡建设局、城市管理执法局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、市场监管局按职责分工负责〕

(二)稳妥推进实施。全市各级各部门要结合实际积极稳妥推进实施,合理设置过渡期,确保不影响正常生产生活。属于清理的收费项目,没有合法政策依据的,自2021年3月1日起全部取消;对保留的城市基础设施配套费等合法收费要严格按照国家、自治区及市级的相关政策规定执行;2021年3月1日以后新拿地和新开工的建设项目按本方案执行。市、县(区)人民政府已采取特许经营协议等方式授权供水供电供气企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的,应于2025年年底前通过结合理顺水电气价格、建立健全补贴机制后取消。对需要理顺价格的,要注意把握合适时机、节奏和力度,重点关注、充分评估对低收入群体的影响,加大财政投入力度,做好兜底保障工作,确保平稳落地。对采取特许经营等方式的供水供电供气企业,要合理制定相关收费标准,明确政府付费和使用者付费的界限,妥善处理好价格补偿和政府补贴的关系,保障项目正常运营。〔市发展改革委、住房城乡建设局、城市管理执法局、工业和信息化局、财政局、市场监管局,各县(区)人民政府按职责分工负责〕

(三)开展专项督导和监督检查。县(区)、各相关部门要集中力量对2020年以来供水供电供气行业收费行为开展全面自查,对照自治区清理收费项目于7月9日前开展自查自纠。7月10日至30日,由市市场监管局牵头从市直相关部门抽调人员组成督导组对各县(区)的清理落实情况开展督导。全市市场监管部门要加强规范经营者涉及供水供电供气收费的行为,督促经营者实施明码标价和收费公示;组织开展全市供水供电供气行业收费检查,严肃查处各类价格违法和垄断行为。对违法违规典型案例,要及时向社会公开曝光,发挥警示作用。相关行业主管部门要加强对供水供电供气行业经营服务行为监管,充分发挥行业协会作用,引导行业协会发布行业自律公约,加强对从业机构和从业人员服务行为的约束和管理。〔市市场监管局,各县(区)人民政府牵头负责,市发展改革委、住房城乡建设局、城市管理执法局、工业和信息化局配合〕

(四)建立工作协调机制。强化市、县(区)上下联动机制,加强统筹协调,扎实做好清理规范城镇供水供电供气行业收费、推动行业高质量发展工作,建立市级清理规范城镇供水供电供气行业收费工作协调机制。

1.协调机制组织架构

召 集 人:牙国汉   市发展改革委副主任

副召集人:刘永雄   市工业和信息化局副局长

唐道勇   市城市管理执法局副局长

张显意   市市场监管局副局长

韦瑞雄   市发展改革委四级调研员

联 络 员:廖淑芳   市发展改革委价格管理科科长

陈  志   市工业和信息化局经济运行科副科长

覃国正   市住房城乡建设局办公室主任

彭根渊   市城市管理执法局公用科科长

蒋大鹏   市市场监管局价格监督检查科科长

蒙  波   市司法局立法科科长

韦晓康   市财政局综合科科长

牙  蜜   市自然资源局市政规划管理科负责人

市发展改革委投资科、交能科、营商环境科、价格成本调查监审中心相关负责人参加协调机制工作。

协调机制下设办公室,办公室设在市发展改革委,负责协调机制日常工作。办公室主任由市发展改革委价格管理科科长廖淑芳兼任。

各县(区)对应市级要求相应成立工作协调机制。

2.协调机制主要职责

负责按照本《实施方案》的要求,推进我市清理规范城镇供水供电供气行业收费工作,清理取消不合理收费,完善价格形成机制,规范价格收费行为,提升相关行业服务水平,改善发展环境。

3.成员单位职责

(1)市发展改革委。履行协调机制办公室职责,会同相关成员单位推进清理规范城镇供水供电供气行业收费工作;完善供水供电供气行业价格形成机制,规范政府定价行为;加强城镇供水供电供气基础设施投资建设,利用政府和社会资本合作(PPP)等方式,增加市场供给。

(2)市城市管理执法局。牵头清理取消《实施方案》列名的供水供气行业不合理收费,提升供水供气行业服务水平,改善发展环境,贯彻落实自治区出台的供水供气行业地方性法规和政府规章。

(3)市工业和信息化局。牵头提升供电行业服务水平,改善发展环境,贯彻落实自治区出台的供电用电行业地方性法规和政府规章;配合清理取消《实施方案》列名的供电行业不合理收费。

(4)市市场监管局。牵头规范城镇供水供电供气行业经营者收费行为,强化监督检查,查处各类价格违法行为。

(5)其他单位。工作中涉及的市财政厅、自然资源局、住房城乡建设局、司法局等其他单位,按要求做好配合工作。

4.工作要求

(1)协调机制根据工作需要不定期召开专题会议,集体讨论重大问题,会议由协调机制召集人主持。根据工作需要可不定期召开联络员会议。

(2)协调机制会议议定事项,形成会议纪要,印发各成员单位及有关方面落实,重大事项按程序报批。

(3)协调机制不刻制印章,因工作需要印发文件的,由市发展改革委代章。

(五)加强宣传引导各县(区)、各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等方式,广泛宣传清理规范供水供电供气行业收费的重要意义,加强政策解读,总结推广典型经验做法,及时回应社会关切,增加社会认同,切实营造良好舆论氛围。各县(区)人民政府,市发展改革委、住房城乡建设局、城市管理执法局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、市场监管局按职责分工负责〕

(六)建立报送机制。各县(区)、各相关部门要按照本方案要求,开展供水供电供气行业不合理收费专项治理行动工作,并于2021年7月12日前将自查自纠情况和每月12日、28日前将治理工作安排、治理工作进度情况、存在问题及对策措施书面材料和电子版报送至市发展改革委价格管理科,邮箱:hcjgk8832@163.com,电话:0778-2296700,联系人:谢恩杰。〔各县(区)人民政府,市发展改革委、住房城乡建设局、城市管理执法局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、市场监管局按职责分工负责〕






公开方式:主动公开


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